市街化区域の整備を効率的、かつ、計画的に推進するために策定される総合的なプログラムであり、整備、開発、及び保全の方針等のマスタープランを受け、それを具体化するための整備手法、整備主体、整備時期等を明らかにするものである。

都道府県が都市計画区域ごとにおおむね10年を目標に策定するものとされ、行政庁内部における市街地整備の指針であって法的な拘束力を有しないが、その基本的事項については都市計画区域の整備、開発、及び保全の方針に定めることにより都市計画として位置づけることとされている。